龙江县"十二五"防沙治沙工作总结

     龙江县位于黑龙江省西部，属于科尔沁沙地治理区，"十二五"建设以来，我县始终把生态建设作为推动县域经济发展的有力措施，通过大力实施"三北"工程建设、草原改良治理和土地治理项目为重点的生态工程建设，使我县的生态环境恶化趋势基本得到了控制，呈现粮食产量和林业经济"双增"的趋势，全县防沙治沙工作取得了良好成果。曾被评为全国造林绿化模范县，2012和2014年度被评为全省造林绿化先进县，连续六年被评为全国粮食生产先进县。

     一、沙区综合治理情况

     "十一五"期间，全县沙区面积达219.58万亩，占我县幅员面积的25.4%，严重土地沙化面积4.12万亩，潜在沙化土地面积168.09万亩，受沙化危害的耕地面积16.67万亩，草牧场面积30.7万亩。沙区集中在我县西部、南部和东南部5镇4乡2场，近20-30%的土地为沙化土壤，雅鲁河、罕达罕河、绰尔河等3条主要河流形成3条上百公里的风沙危害带，出现了流动沙丘、半流动沙丘和固定沙丘。据观测，在风沙带上，每年八级以上大风日数8-12天，有时出现沙暴天气，几十万亩农田受到风沙危害。草原由于沙化造成退化，载畜量减少，严重影响了畜牧业的发展，全县因风沙危害造成的直接经济损失达400万元。十二五以来，我县通过大力实施以"三北"防护林工程、草原治理改良和土地治理项目为重点的生态工程建设，完成沙化土地综合治理46.2万亩，其中林业工程建设15.2万亩（人工造林8.2万亩，封山育林7万亩）；沙化草原治理12万亩；沙化土地治理19万亩。使全县有林面积达到103.5万亩，森林覆被率达到12.01%。

      二、十二五以来防沙治沙取得的成效

     我县在防沙治沙建设中，以富民兴林为宗旨，以建设生态经济林为重点，使我县沙区综合治理取得显著成效。

    （一）生态效益成效显著。经过多年的努力，全县有林面积已达103.5万亩，在恢复植被、保持水土、抵御自然灾害、改善生态环境等方面，发挥了不可替代的作用，生态恶化趋势得到了扭转，呈现出沙化土地和沙化程度"双降"，水土流失和侵蚀程度"双减"，促进了农业稳产高产。根据森林环境研究院对我县防风固沙林观测，林带背风面，在树高20-25倍有效范围内，平均降低风速36%-40%，每年八级以上大风日数降低在10天以内，蒸发量减少10%-30%，有林带的农田比旷野增温1℃-2℃，相对湿度增加5%-8%，土壤含水量增加3%-5%，每公顷有林地泥沙量为50kg，而在无林地则达2200kg。通过采取营造水土保持林、防风固沙林和治理侵蚀沟等生物措施，每年减少跑水1.2亿立方米，减少表土流失0.3厘米，减少跑土量152万吨，减少跑肥22万吨，使粮食增产10-15%，极大地改善了农村生产生活环境，促进了农民增收，使我县粮食总产突破70亿斤大关。

    （二）经济效益初步显现。按照"增量与提质并举、生态与经济双赢"的原则，我县提出"生态经济工程"发展思路，"十二五"期间，共发展生态经济林4.33万亩，其中以龙江梨为代表的寒地果树经济林1.36万亩，樟子松嫁接红松2.02万亩，山杏改造甜仁杏0.35万亩，柠条生态饲料兼用林0.6万亩。据测算，甜仁杏每亩可产杏核350斤，亩效益将达到1400元，是普通山杏的6倍；饲料林柠条，亩收入可达150元；果树经济林，进入盛果期，亩可产鲜果4500斤，黄太平按0.75元/斤计算，梨按1.2元/斤计算，亩效益为3000-5000元；高枝嫁接的红松坚果林5年结果，10年进入盛果期，并且结实量随着树龄生长以10%速度递增，结实期至少150年左右，亩收益最少2000元。

    （三）社会效益明显提升。"十二五"以来，全县共完善农田防护林网1600个，庇护农田30万亩；营造防风固沙林5万亩，庇护草原牧场40万亩；营造水源涵养林2.5万亩，治理水打沟307条；绿化公路203公里、村屯1008个，森林覆盖率提高了2%，初步形成了以乔木树种为主体，以"三林"为基本框架的多林种、多树种并举，网带片、乔灌草相结合，农林牧彼此镶嵌、互为补充、互为一体的区域性平原绿色生态体系，减少了自然灾害的发生频率，促进了农业的可持续性发展。

      三、采取的主要措施

     为了更好地巩固防沙治成果，切实加强综合治理，杜绝"边治疗、边破坏"现象，推进防沙治沙工作良性发展。

     （一） "三结合"，强化保护

为切实保护好沙区林草植被，我县以恢复天然植被为主，造、封、管"三结合"，不断提高沙区林草植被保护水平。一是健全机制。认真贯彻执行《防沙治沙法》、《黑龙江省草原条例》、《黑龙江省防沙治沙条例》，依法保护沙区林草植被。制定林草保护办法、通告、责任制等沙区植被保护制度，禁止滥开垦、滥采挖。同时，对幼林地、灌木林地以及封山育林地实施全面禁牧，有效地保护了现有植被资源。二是加强保护。我县积极探索林木管护的新机制、新途径，创立了公司管护、协会管护、有偿委托管护等模式，在实践中取得了明显效果。同时加强林木管护队伍建设，目前，我县十四个乡镇和四处国有林场全部建立了专业管护大队，工作人员达到200多人。三是严格执法。我县每年春秋两季都集中开展一次综合执法大检查，重点查处滥砍盗伐、毁林开垦、破坏树木、滥开垦草原、私开滥垦等破坏沙区资源的违法行为。

    （二）政策扶持，典型带动。我县积极制定各项林业生产和林业人才优惠政策，树立典型，吸引人才，推动防沙治沙工作顺利开展。一是政策扶持。我县下发了《关于加快林业生态建设有关优惠政策的通知》，深化推进林权制度改革，实施土地使用权拍卖或转让给造林承包经营者，30-50年不变，可享受国家造林补助等林业发展政策，以此调动广大农民承包沙地造林的积极性，推进了沙区私有林的发展，加快了沙区治理步伐。全县沙地造林非公有制比例达到90%以上。二是增加投入。我县沙区气候异常干旱，不仅造林立地条件差，而且造林投入大，沙地造林亩成本都在800-1000元左右，为此，我县千方百计筹措防沙治沙资金，增加对防沙治沙的投入。"十二五"期间，全县共投入防沙治沙资金3000多万元，县财政在财力困难的情况下，每年在年度资金分配计划中都安排百万元防沙治沙资金，并纳入财政预算，为我县防沙治沙工程建设提供了资金保障。三是吸纳科技人才。我县相继出台了高薪引入科技人员、重奖林业科技人员等优惠政策，鼓励林业科技人员从事科研和推广工作。通过职称评聘、高薪聘用等手段使离开林业岗位的20多名高中级林业基层技术干部重返岗位，为我县防沙治沙工程建设奠定了坚实的人才基础。四是培植科技示范户。坚持"典型示范、辐射带动、全面推进"的思路，通过建立合作组织，培植科技示范户，建设沙产业基地，发挥示范带动、以点带面作用，延伸了科技推广链条，实现了林农政策、信息、技术、劳动力等资源共享，推动沙产业向产业化发展，有力地促进了林业工程建设质量与效益的提高。

    （三）科技兴林，强化质量。我县立足现实，积极探索，多策并举，大力推广林业实用技术，不断推动全县林业工作再上新台阶。一方面，围绕抗旱造林，引进落实新技术。我县始终把解决抗旱造林作为林业头号工程，不断运用新技术提高造林成活率。做好新技术的普及工作，通过培训，大力推广应用ABT生根粉、保水剂、泥浆造林等抗旱技术，从而使苗木根系保水时间延长3-5天；应用蓄水渗膜袋、扦插式植苗器、地膜覆盖等造林技术，造林成活率均达到96%以上；运用土壤改良剂、生物防虫、化学除草等育苗配套新技术用于苗木繁育，取得了良好效果。另一方面，积极引进林业新成果，拓宽林业发展道路。我县林业部门多次到外地进行实地考察，先后实施了樟子松嫁接红松、樟子松嫁接彰武松、山杏嫁接改造甜仁杏、降解容器袋育苗等多项实用技术，为生态经济林的发展积累了宝贵经验。2008年从辽宁固沙造林研究所引进的樟子松嫁接彰武松技术已经成功，已建成一处200亩的苗圃地示范林和300亩的采穗圃，每年可提供10万株优质速生苗木用于营建速生防护林；樟子松嫁接红松2万亩，嫁接成活率为85%，山杏改造嫁接甜仁杏3000亩，成活率达80%以上。

    （四）因地制宜，创新模式。我们按照地形地貌的特点，因地制宜，适地适树，探索和推广了四种造林模式，保证了防沙治沙工程建设扎实推进。一是平原区农田防护林网建设模式。按照400×500米，500×500米的标准设置农田防护林网，控制主害风对土壤的剥蚀，确保农业的丰产增收。二是丘陵区综合治理模式。按照"山水林田草，路村井电畜"的思路，对建设村进行综合治理，实施整村推进，切实建立起符合生产和生活需求的人工生态系统，实现生产、生活与自然和谐发展。三是浅山区按流域规模推进模式。我们克服浅山区石质荒山土层薄、岩石裸露、造林难度大等一系列困难，采取钎凿、镐刨整地办法，对流域内的石质荒山进行连片治理，规模推进，大面积营造防护林，经过几年治理，流域已形成"荒山有树、田中有网、路旁有林、梯田有带"的整体效果。多年来，我县根据山系和流域差异，采取千亩林、百亩林的形式，集中退、连片造，实施整山、整流域推进，达到整体治理规模效益。四是沿河沟渠绿色通道建设模式。在沿河、沟、渠两侧的适宜地段营造点、线、片、带相结合的护岸林，进行固土保水，形成绿色通道。

     四、存在的问题

    （一）资金严重不足，制约工程建设

     龙江县地处半干旱地区，十年九春旱，严重影响造林成活率。特别是现在造林立地条件越来越差，造林成本投入越来越高，县乡村三级财力拮据，农民自筹资金困难，严重制约防沙治沙工程建设。

    （二）边治理，边破坏现象不同程度存在

     当前，由于一些农民受短期经济利益的驱使，存在随意毁占林地、毁草开荒，特别是在沙漠闯田种植农作物，加剧了沙化程度。

    （三）沙产业规模小，水平低

     目前，防沙治沙工作只注重生态建设和治沙任务的完成，沙产业整体发展水平不高，存在"大林业，小产业"的局面，规模小、水平低、分散化是沙产业的基本特征，沙产业发展相对滞后，形式单一，附加值少。

    （四）扶持政策乏力，不利群防群治

     防沙治沙工程建设中，只有苗木补助资金，防沙治沙工程建设成果，后期管理、管护、补植补造等费用缺少资金扶持，不利于巩固防沙治沙成果。

    （五）队伍建设滞后，影响工作开展

      就我县而言，虽然成立了防沙治沙领导组织，但受编制限制，防沙治沙工作人员均由相关部门人员兼任，他们在本单位承担大量业务工作，无法专门从事防沙治沙工作，影响了防沙治沙工作开展。

      五、"十三五"防沙治沙工作发展思路及下步建议

      发展思路：以三北工程建设为重点，大力推进林业生态工程建设，开展美丽乡村建设，加大退化防护林改造修复力度，提高林分质量，积极发展沙产业和特色经济林。

建设目标："十三五"期间，计划完成三北工程人工造林2.6万亩，退化林分修复7.8万亩。

      下步建议：

      一是应增加防沙治沙工程建设成本。针对防沙治沙工程建设立地条件差，我县今后造林80%以上需客土造林，亩成本高投资达800-1000元，国家今后不能只给苗木补助费，应增加造林成本费、科技支撑费、后期管理费，使防沙治沙工程真正纳入工程管理。

     二是国家应根据不同的沙化区域，不同的立地条件进行相应的投资，在气候干旱、风沙严重、造林立地条件极差的地区，应加大投资比例，不能一刀切，均匀式投资。

     三防沙治沙工程建设应有长期、稳定的规划，并按规划逐年实施。避免工程建设任务忽高忽低，使基层建设单位苗木生产与建设任务不相匹配，造成苗木生产严重过剩或不足，影响了工程建设质量和苗农的积极性。

     四是国家应把防沙治沙工程建设成果纳入生态公益林资金补偿范畴，以缓冲和解决基层建设单位成果保护费用不足的问题。

     五是国家应在每年工程建设中安排一定比例的科技培训、科技推广和工作经费，提高工程造林科技含量，以保证林业工程顺利实施。

     六是国家应加强防沙治沙机构建设，核定防沙治沙专门编制，防沙治沙办主任可高配半格管理，并有财政经费来源，确保工作成效。

     在今后的防沙治沙工作中，我们要以十八大四中全会精神为指引，以建设生态文明和大美龙江为出发点，大力发展生态林业和民生林业，为实现"城区园林化，村屯林围化，道路林荫化，农田林网化，庭院花园化"的绿化目标而奋斗。